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    “人大之声” 第137期

    澳彩网注册 www.w07j1.com.cn 信息来源:福建日报2016年2月8日第五版 发布时间:2017-02-22 08:22:10 作者:林智岚、许林炜等

    建立法律屏障 切实保住湿地

    今年11日,《福建省湿地?;ぬ趵氛绞┬??!耙郧?,由于没有专门的湿地?;し煞ü?,不同类型的湿地由不同部门管理,多头主管、各自为政,难以形成湿地?;さ暮狭??!短趵返某鎏?,理顺了湿地?;ば姓芾硖逯?,加大了湿地?;ちΧ?,为推进我省国家生态文明试验区建设助力?!笔∪舜笙喙夭棵鸥涸鹑怂?。

    2016930,福建省第十二届人大常委会第二十五次会议审议全票通过了《福建省湿地?;ぬ趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚??!短趵反游沂∈乇;さ氖导是榭龀龇?,明确调整范围,理顺管理体制,建立湿地?;っ婊芰靠刂?、名录管理和红线管控制度,严格湿地占用的条件及程序,平衡湿地?;び敕⒄沟墓叵?,为有效?;の沂∈刈试刺峁┝饲坑辛Φ姆善琳?。

    根据史料记载,我省天然湿地历史分布区面积曾高达200多万公顷。而2010年第二次全国湿地资源调查结果显示,全省湿地面积仅87万多公顷,只有历史上湿地总面积的三分之一左右?!短趵方岷衔沂∈乇;す芾硐肿?,并与《国家生态文明试验区(福建)实施方案》进行有效衔接,在总则中明确规定湿地?;すぷ魇敌凶芰靠刂?、名录管理和分级分类?;さ闹贫?,并在具体章节中细化规定相关内容,达到保住面积总量的目的。

    《条例》建立湿地?;っ婊芰靠刂浦贫?,把省、设区市、县(市、区)的湿地?;っ婊芰康娜范ㄈㄏ奚鲜盏绞≌?,并定期对设区市、县(市、区)湿地?;っ婊芰壳榭鼋性鹑紊蠹坪涂己?,确保湿地?;っ婊芰坎患跎?。

      构建全方位监管体制

    我省湿地共分为521型,涉及部门多,管理难度大?!短趵反忧炕棵胖澳?,完善公众参与湿地?;で赖确矫娼泄娣?。

    首先,明确县级以上政府应当建立政府主导、相关部门参与的湿地?;ば骰?,协调解决湿地?;すぷ髦械闹卮笪侍?。

    其次,根据我省湿地?;す芾硐肿匆约肮裨?、省政府关于林业厅职责的相关规定,明确林业主管部门“具体负责湿地?;さ淖橹?、指导和监督工作”??悸堑胶Q笥嬉岛退棵旁诒鹾?、河流以及湖泊等相关湿地?;ぶ幸渤械>咛宓谋;す芾碇霸?,规定林业、海洋与渔业、水利部门按照职责分工,分别负责有关湿地的?;す芾?。同时,规定国土、住建、环保等相关部门,乡镇、街道以及村(居)在湿地?;す芾砉ぷ髦械南嘤χ霸?,形成一个政府内部自上而下全覆盖的管理体制。

    同时,积极调动社会力量参与湿地?;ぜ喽焦ぷ?。鼓励单位和个人以志愿服务、捐赠等形式参与湿地?;?,鼓励政府、高校及科研机构开展湿地科学研究、成果转化应用。

      收紧占用湿地的口子

    我省由浅海、河口、红树林和滩涂构成的滨海湿地占全省湿地总面积66%以上。论证中有部门和专家意见认为,滨海湿地一旦被破坏,其独特的生态功能、生物多样性在相当长的时间内难以恢复。特别是较大规模的填海造地活动,对于省级以上的重要湿地,其重建或异地补建可能需要数百年才能恢复到天然湿地的生物多样性和碳固存量,也可能永远无法恢复生态功能。

    省人大有关人员谈到,在《条例》修改过程中,不断细化相关条款,提高占用门槛,切实遏制湿地面积的减少。对于列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然?;で诘奶烊皇?,一律禁止占用或者改变用途;将省重要湿地的占用条件缩小到国家重点基础设施建设项目,并要求经省政府同意。

    要求建设单位按照占补平衡、先补后占的原则,在有关湿地?;ぶ鞴懿棵胖付ǖ牡氐慊指赐让婊凸δ艿氖?,并在法律责任中增加占用湿地的建设单位未开展占补平衡工作的补救措施及处罚手段?!短趵坊股柚昧巳沸枵加檬乇匦刖乇;ぷ椅被崧壑ねü?、采取听证会等形式征求社会公众意见,占用重要湿地或改变其用途的,有关机关应当在批准前向同级人民代表大会常务委员会报告等占用的前置条件,进一步严格湿地的占用程序。通过设置这些几近严苛的占用关卡和论证、审批程序,切实收紧占用的口子。

    生态?;げ恍傅?/span>

    人大监督在路上

    林智岚 许林炜

    泰宁是旅游县,泰宁县人大常委会时刻把生态?;し旁诩喽焦ぷ鞯闹匾恢?。

    2012年,县人大常委会在调研中发现,泰宁的生态工作主要存在三个方面问题:一是水土流失,自然灾害造成的山体创面和人为开发工程造成的创面水土流失现象日益严重;二是河道管理长期缺位,造成水源污染及沿河生态恶化;三是农村环境卫生问题。

    此后,县人大常委会持续五年开展生态监督。针对森林病虫害防治及水利基础设施建设工作听取审议了县政府专项报告,提出要加强森林资源?;?,抓好河道治理工程和水土保持工程;针对“茂林清水工程”开展专题询问,就水土流失、金湖清淤等24个问题向政府发问;组织河道整治及中小河流治理专题调研,要求相关部门及乡镇强化环卫保洁、河道管理、工程“水?!焙蜕;ひ馐?;组织开展“河长制”工作落实情况调研等。

    在县人大的持续监督下,县政府加大了环境?;すぷ鞯牧Χ?。规划实施了12条小流域的水土流失综合治理项目;严控砍伐指标,主动推进山体创面修复;加强工程项目的生态监管,完善重大项目“水?!贝胧?;加快工业园区的基础建设;强化资金保障,提高生态公益林补偿标准以及加大中小河流治理工程建设资金;落实河长制,全面实施城乡饮用水源安全保障、工业污染治理、流域生态修复、绿色屏障建设等七大工程。