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    “人大之声” 第136期

    澳彩网注册 www.w07j1.com.cn 信息来源:福建日报2016年12月29日第5版 发布时间:2017-04-11 15:43:27 作者:林智岚


    老字号?;し⒄?代表提议立法获成功

     

    □本报记者 林智岚 文/

     

     

     

        老字号厦门古龙食品坚持保留传承3000年的酱油古法酿造技艺。

     

     

        “每一个老字号都有自己的独门技艺,但最核心的是技艺之外的工匠精神。当前的社会环境,更需要挖掘老字号诚信、把产品做到极致的工匠精神。中华老字号厦门惟艺漆线雕艺术有限公司董事长张学平说。

        12月2,省十二届人大常委会第二十六次会议表决批准《厦门老字号?;し⒄拱旆ā?。这是自新中国成立以来,我国首例由10位以上人大代表联名提出立法案,并最终获得成功立法的案例,在我国立法史上具有里程碑的意义。

        调研:

        ?;だ献趾趴滩蝗莼?/span>

        “一家老字号的兴衰史,犹如一部传统商业文化的史诗。很多老字号商业已中断,当年的辉煌多数留在历史的档案中,随着一带一路发展战略实施和中国梦的逐渐清晰,挖掘、?;?、促进老字号商业文化刻不容缓。厦门市人大常委会委员、民盟厦门市委专职副主委朱奖怀谈道,老字号是在长期的商业和手工业竞争中留下的极品,蕴含着传统商业文化的精髓,已经凝结为一些地区民俗文化的一部分。

        截至目前,厦门有中华老字号企业12家、福建省老字号企业4家。但仍有90%以上的老字号遭遇过山寨,企业生存环境恶劣,文化挖掘不足,商贸价值未充分体现。

        老字号对企业而言,代表的是某种商誉。老字号面临的主要权利冲突包括,有形资产归属与无形资产发展之间的冲突、老字号品牌归属之间的冲突、老字号与其他权利之间的冲突等。这些方面,都需要立法对老字号予以?;?。首先是对老字号认证的机构、标准、程序进行规范,即确权;其次是对老字号注册商标、商号、知名商品名称等进行?;?,对老字号发展在规划、资金、场地、知识产权等多方面的扶持政策予以明确。

        民盟厦门市委和老字号协会联合组成课题组,对老字号困境的深层次原因进行分析,形成了《厦门老字号?;ち⒎ǖ餮斜ǜ妗?。该报告论述了对厦门老字号实行立法?;さ谋匾院涂尚行砸约跋妹爬献趾疟;さ幕究蚣?。

        创新:

        代表直接行使立法权

        20152月厦门市人大会议期间,朱奖怀和部分人大代表联署提出议案,要求对老字号?;そ辛⒎?。厦门市人大常委会高度重视,把它列入2015年立法计划调研项目,之后又顺利列入2016年立法计划正式项目。厦门市人大常委会还安排市人大教科文卫委、法制委协助提案代表会同民盟厦门市委会、厦门老字号协会共同组建立法工作小组,收集全国各地与老字号品牌相关的政府文件,组织厦门文史专家和法律专家进行研究,并专门到老字号?;ぷ龅媒虾玫哪暇?、杭州、绍兴等地进行调研。

        “老字号不仅是对传统企业品牌的延续,也是传统商业文化的象征,是独特而珍贵的文化遗产。做好老字号?;?,不仅有利于当前的产业转型升级,更有利于发掘、保留和弘扬一个城市的历史风貌,留住城市的乡愁。议案领衔代表朱奖怀在厦门市人大常委会会议上作法规草案的说明。

        根据现有立法条例的规定,有权向人大常委会提出法规案的主体还不包括人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。厦门市人大常委会高度重视代表提出的立法议案,尊重代表主体地位,专门进行了研究论证,并向全国人大常委会法工委汇报,得到肯定和支持后,于是创新立法提案模式,将代表议案提出的厦门老字号?;ち⒎腥氤N峄嵋橐槌?,对保障代表直接行使立法权力、参与地方重大制度设计,进行了尝试探索。

        希望:

        推动更多代表关注立法工作

        朱奖怀说,目前,列入常委会议程的法规案多是由政府部门组织起草,政府作提案人,也有人大自主起草,或者委托第三方科研机构、高等院校等起草。由代表组织起草,联名提出立法议案获成功的,《厦门老字号?;し⒄拱旆ā肥堑谝徊?。

        从提出立法议案,到承担立法调研,再到提交立法草案及说明,《厦门老字号?;し⒄拱旆ā?span class="hhbn">“成形的每一步,都由人大代表主导完成。

        “人大代表提议立法的优势是,体现以代表为主体,超脱政府行政关系,立法中体现对政府的制约。目前,全国各地也在推动代表立法,但是难度很大。主要原因是代表提出立法建议后,要自己拟草案出来,对于资源处于弱势的人大代表而言,难度极大。立法研究要有团队,要有人力成本、智力成本,单靠代表个体力量极难做到。这次立法成功,离不了人大、民盟、厦门老字号协会各成员单位的支持,我们整合资源,做了大量工作,单单座谈会就开了几十场。厦门老字号协会秘书长、民盟厦门市法制工作委员会副主任杨毅说。由于老字号尚无上位法的相关法律定义,无参照性法规,工作组组织了十多位法律研究人员参与调研、找资料,研究起草。在立法上,大家都是新手,起草、研究、修正,草案来回讨论分析,换了二十几稿。

        “通过这次成功立法,希望推动更多代表关注立法工作。代表提出立法议案,是在群众中发现问题,并致力去解决问题,更加体现人民意志,体现人民民主。我们要把法规落到实处,让法真正发挥作用。朱奖怀说。